26日上午，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。

此次土地管理法的修改中，最受關(guān)注的是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)內(nèi)容。

那么新修改的土地管理法的審議通過，將帶來怎樣的改變呢?

新土地管理法變化一：

破除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市法律障礙。

新修改的土地管理法刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定，并增加了新的規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

此次新修改的土地管理法的審議通過，意味著集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不再局限于個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)，可以全面鋪開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

新土地管理法變化二：

首次對于哪些是公共利益可以動(dòng)用國家征收權(quán)作出了明確的界定。

自然資源部副部長王廣華：對于土地征收制度的改革，最核心的是要縮減征地范圍，把真正的公益性的用地，通過征收的方式，從農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化為國有，然后再提供給相關(guān)的公益事業(yè)方面進(jìn)行使用。

新土地管理法變化三：

完善了土地征收程序，政府征地前要與被征地農(nóng)民協(xié)商。

新法還對征地程序進(jìn)行了完善，把原來的批后公告改為了批前公告，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，必要時(shí)組織召開聽證會。

自然資源部副部長王廣華：如果絕大多數(shù)農(nóng)民不贊成補(bǔ)償方案的話，要通過聽證的方式。在聽證之后，如果群眾對方案還是不滿意的話，要適當(dāng)修改安置補(bǔ)償方案。通過法律確認(rèn)的這種方式，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

新土地管理法變化四：

在征地補(bǔ)償方面，新法改變了以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，按區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：在原來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會保障費(fèi)，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。

新土地管理法變化五：

宅基地方面地方政府不能強(qiáng)迫征地。

在宅基地方面，新法在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地。

新土地管理法變化六：

“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”。

2015年8月，浙江省德清縣的一處閑置廠房用地，以協(xié)議的方式出讓給了投資商建設(shè)度假酒店，這是全國試點(diǎn)實(shí)行后，第一宗入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

浙江省德清縣某度假酒店負(fù)責(zé)人趙建龍：集體土地證還是蠻好用的，已經(jīng)做了抵押了，還是按照國有出讓土地同等的60%的抵押，按照國有土地的標(biāo)準(zhǔn)給我的。

趙建龍所在的德清縣，當(dāng)年很多企業(yè)主都在試點(diǎn)的過程中，通過協(xié)議出讓的方式獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)。自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先要符合規(guī)劃，而且還要依法登記。

自然資源部副部長王廣華：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市最核心的一條，就是要符合規(guī)劃。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人，也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。它不會對我們的土地市場造成沖擊。